在零处罚与高回报的利益驱动下，一些人肆无忌惮地参与到垃圾短信的产业链中，这也就是运营商一直在大力治理，却无法有效杜绝的根本原因。垃圾短信治理绝非运营商能独立完成的工作，要根治顽疾，必须依靠多方努力。

立法为先

违法成本低、执法成本高已经成为垃圾短信治理中的一大难题，要彻底解决问题，立法首先要跟上。之前，《中华人民共和国电信条例》及其他部门指导意见、文件，都没有对垃圾短信作出明确的法律规范，这也是造成垃圾短信长期以来越管越多、日益猖獗的原因。

此外，消费者维权的难度大、效果差，也使垃圾短信发送者更加肆无忌惮。现在，由于法律的缺位，消费者面对垃圾短信的侵害，即使投诉后也难以获知结果，更难以获得赔偿，因此造成消费者怨声载道却又很少诉诸投诉维权行为的怪现象。

虽然2012年12月全国人大在《关于加强网络信息保护的决定》中对垃圾短信给出了定义，立法上已经有了重大突破。但是光有定义还远远不够，在执法过程中，还应进一步明确界定执法部门、执法流程、违法处罚、消费者赔偿等内容，才有可能使法律落到实处。此外，手机号码作为个人的重要信息有保护的必要，而我国目前对个人信息保护基本无法律规定，也助长了盗卖用户信息、滥发垃圾短信等行为。

管住通道

由于垃圾短信的传播通道属于工信部的监管范畴，因此，目前在国务院各机构中，工信部在垃圾短信治理工作中扮演了最为重要的监管角色。2008年6月，工信部成立后的第一项专项整治行动就是针对垃圾短信。6年来，工信部多次部署打击垃圾短信行动，也出台过多个部门文件指导运营商开展垃圾短信治理工作。

作为垃圾短信发送通道的直接相关方，运营商在治理过程中责无旁贷。从目前来看，主要应采取三方面措施：

一是严格推行端口类群发短信企业的认证。目前，工信部核发的“三网合一”(即可以在中国电信、中国移动和中国联通三个运营商网络上群发)端口，大约占客户总量的10%，其他为运营商认证。三大运营商有关人士透露，从集团公司层面，要求严格审查企业的资质，端口与企业须实名制对应，并由各省级分公司与客户签署合同，合同中要严格界定业务用途、发送对象、发送内容与时间限制，严禁将端口转租给其他企业或为第三方代发，对垃圾短信投诉进行量化，并约定违约处罚条款等。由于客户均为实名制管理，并与合同对应，在客户违反国家法律或法规、业务的管理规范时，可依据签署合同的违约处罚规定对客户的端口进行禁用或关闭。

二是严格内部管理，严厉打击基层单位为了考核压力和利益铤而走险的行为。目前，三大运营商都开通了垃圾短信举报接入平台，邀请社会监督。对于部分基层企业参与垃圾短信的事件，运营商集团公司都表示一旦查明原因，要从重从严地进行处理。

三是优化技术手段。三家运营商目前均在全国31个省区市建立了垃圾短信过滤系统，实时对点对点、网间、端口等各类垃圾短信进行发现和过滤。

管住源头