频率是4G牌照博弈的重头戏，近日，争夺1900-1920MHz小灵通频率成为三家电信运营商发展TDD的焦点。

2002年，信部无[2002]479号文件出台，在关于第三代公众移动通信系统频率规划问题中，我国便明确了3G时分双工（ TDD ）频率中包含了1880—1920MHz。

2009年初，为配合国家对3G整体推进部署和安排，支持TD－SCDMA技术的发展和应用。工信部印发了《关于1900-1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》，部署在2011年底前完成1900－1920MHz频段的清频工作。

在小灵通相关问题的说明中，工信部强调上述3G频率规划时，再次明确了1880－1920MHz（含1900－1920MHz）为“第三代公众移动通信系统TDD方式的主要工作频段”。有意思的是，括号中的这段频率被着重强调。

由于这项清频退网工作涉及多方利益，工信部经与中国电信和中国联通沟通一致，计划用近3年时间完成这项工作。而中国电信和中国联通也均公开表示，将按照政府要求，认真研究该频段内现有用户的转网方案，并将努力解决在相关工作进程中可能遇到的困难。同时，两家运营商明确表示，现阶段将继续做好在网用户的服务工作，保证用户利益不受损害。

实际上，中国移动多年来未收回小灵通频率也是有原因的。在2009年的1月7日3G发牌之时，包括中国移动在内的三大运营商代表签署的文件中便包含了工信部要求做好发放3G牌照的后续工作，“电信运营商在市场竞争中不得损害其他经营者或者消费者的合法权益，不得扰乱电信业务市场持续。”

这就表明，如果小灵通未如期完成退网，中国移动依然将无法获得本应属于TD-SCDMA的频率。

去年，工信部将IMT-2000、IMT-Advanced统一调整为IMT系统工作频率，对应的时分双工（TDD）和频分双工（FDD）方式不变。

这就为发展4G创造了条件，电信运营商可以根据实际需求使得3G频率可以用于4G。不过，在上述的调整文件中，业界忽视了工信部文件中耐人寻味的一句话，现已分配给中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信有限公司的公众移动通信频段继续用于当前的公众移动通信系统……

如今，中国电信希望与中国联通一起共同致力于小灵通退网之后的频率用于TDD，这一计划颇为让人意外，难道这段本应属于中国移动的TDD频率要易主了，还是，这两家在发展TDD方面达成了某种默契？(赵宇)