10月28日消息，国务院发展研究中心(简称国研中心)近日首次向社会公开了将在十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，其中提到了“要再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”，该报告一出，预示新一轮的电信业重组风暴再起。

国研中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

其中，关于电信业的部分论述中提到，“加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商”。 该报告又指出，“要以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者”。

从上可看出，此次国研中心提出的电信业改革的背景与以往不同，主要基于三网融合的基础上，而2008年的电信运营商重组主要是面向当时的6家传统电信运营商。目前，电信业有三大运营商，一直被市场寄予厚望的“第四运营商”中国广播电视网络公司(以下简称“国网公司”)挂牌日期仍未最终确定，离全国性运营也还有很长一段路要走。即使挂牌运营了，和三大运营商这样的全国性企业相比，广电企业多为地方企业，实力较弱，更缺少全国性的骨干网络，在宽带接入和其他增值服务方面，很难和电信企业正面较量。

据公开信息显示，国研中心是国家级智囊，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。此次公布的报告为国家勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，并已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本。

据了解，该报告建议将改革分为三个阶段：2013年至2014年的近期改革，2015年至2017年的中期改革，2018年至2020年的远期改革。业界有分析认为，“383”改革方案只是一个研究成果，是一家智库为改革提供的建议，今后是否被采用还没有定数。